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关于企业应对新型冠状病毒肺炎疫情常见法律问题解答

时间:2020-03-04 11:44来源:未知 作者:admin 点击:

关于企业应对新型冠状病毒肺炎疫情
常见法律问题解答
 
一、复产复工类
1、企业在复工之后如何应对疫情防控?
2、企业在2020年 2 月 10 日后仍然不能复工如何应对?
3、企业复工如何报备?未经审批私自复工的法律后果是什么?
4、对近期有湖北省旅居史的职工,企业如何采取防控措施?
5、企业生产用于预防新型冠状病毒的消毒剂需办理哪些手续?
6、企业生产、进口新型冠状病毒核酸检测试剂需办理哪些手续?
 
二、劳动用工类
7、劳动合同在医疗期隔离期内届满的,劳动合同是否应顺延至期满或紧急措施结束?
8、企业因受疫情影响导致生产经营困难,职工工资待遇如何调整?
9、疫情期间未到单位上班以灵活方式完成工作的劳动者的工资该如何发放?
10、疫情防控期间,用人单位随意调整员工的工资是否合理?
11、因疫情交通管制等原因,员工无法按时返岗时,工资待遇如何确定?
12、医务人员在新冠肺炎防控中被感染致死致残,是否构成工伤?
13、能否以求职者感染过新型冠状病毒或来自疫情严重省份为由拒绝招录?
14、新冠肺炎的疑似患者隐瞒病情,从事工作,会承担什么法律责任?
15、新冠肺炎防疫期间,劳动争议案件的仲裁时效如何计算?
16、职工患新冠肺炎或疑似症状,被隔离期间有无工资?被隔离期间劳动合同到期,用人单位能否解除劳动合同?
17、新型冠状病毒感染肺炎职工是否依法享有医疗期?
18、政府保障重点企业用工都有哪些措施?
19、外地员工返岗或新招录的外地员工,需不需要隔离?
20、在疫情防控期间,企业是否可以延长工作时间?
21、疫情防控期间,企业实行特殊工时的批复时效到期,能否顺延?
22、对不愿复工的职工,是否可以解除劳动合同?
23、受疫情防控影响,企业集体合同到期后无法及时重新签订的,可否顺延集体合同期限?
24、目前,互联网食品配送企业与餐饮企业之间的共享员工模式在媒体宣传的较多,如何看待疫情期间企业之间的“共享用工”?
25、受疫情影响,导致企业生产经营困难,暂无工资支付能力的,可否延期支付职工工资?
26、企业职工是否可以延期办理退休申报?
27、企业是否可以逾期办理社保业务,是否影响个人权益?
28、疫情期间,社会保险相关业务怎么办?
29、失业保险稳岗返还政策主要内容是什么?
30、企业享受失业保险稳岗返还政策有什么新规定?
 
三、合同履约类
31、新冠肺炎疫情是否属于“不可抗力”?
32、受疫情影响,企业未按约定履行合同,能否以存在“不可抗力”情形为由免除违约责任?
33、合同中未约定“不可抗力”条款怎么办?
34、面对“不可抗力”,企业应当如何准备?
35、不可抗力证明材料如何准备?
36、企业收到合同相对方的中止履行通知时应当如何应对?
37、企业收到合同相对方的解除履行通知时应当如何应对?
38、企业的医药产品或者产能被政府征用的,若企业因此而违约的,能否免除违约责任?
39、承租人如何应对企业的生产场地或者办公场地是租赁使用的,要求出租人减免疫情防控期间的租金?
40、出租人在疫情期间如何应对承租人要求减免疫情防控期间的租金?
41、企业若因政府部门采取的疫情防控措施已经或者即将产生违约行为,如何应对?
42、因本次疫情导致国际贸易订单无法交货的情形如何认定?
 
四、企业扶持类
43、关于疫情防控期间国家税务总局纳税缴费服务有何新政策?
44、阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费和实施企业缓缴住房公积金政策具体包括哪些?
45、疫情期间,创业担保贷款有什么支持政策?
46、疫情期间,如何申领就业创业政策?
47、受疫情影响的企业,组织职工参加线上职业技能培训的,是否可以领取补贴?
48、今年,专门为进城农民工提供就业服务的“春风行动”是否开展?
49、企业减免社保、缓缴公积金,员工会多缴个税吗?
50、目前免税或者退税的政策是什么?


常见法律问题解答
 
一、复产复工类

1、企业在复工之后如何应对疫情防控?
答:企业要按照当地政府要求,根据生产经营特点,结合新冠肺炎疫情防控情况,认真做好复工复产前以及生产过程中防护、疫情应对、个体防护等疫情防控措施。生产过程中加强工作场所通风换气,提供口罩等防护用品、以及洗手等设施,做好工作场所、宿舍、食堂等区域清洁与消毒,尽量避免或减少员工聚餐和集体活动。
首先,需要按照所在地区、社区要求备案,员工返岗前,企业应主动与员工联系沟通,了解员工春节假期期间的出行信息,对于在 14 天以内有湖北省旅行史、以及有咳嗽、发热等症状的员工,应根据国家和省市相关政府部门的有关规定,通知其暂缓返岗上班,在获得合格的体检报告后,经公司审批后方可返岗上班。
正式复工后,建议企业准备好充足的口罩、手套、消毒液、体温计等,向每名员工发放,并做好出入的体温测量,对办公场所定期消毒,发现异常情况及时处理和上报。
例如:【南京企业复工人员必须同时完成以下事项】
(1)查询“个人轨迹证明”,截图发于工作群。
(2)填写《复工复业企业员工登记表》(包含上述主要信息)。
(3)在“宁归来”上完成登记注册,取得健康码。
 
2、企业在2020年 2 月 10 日后仍然不能复工如何应对?
答:企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。根据《江苏省工资支付条例》第三十一条规定:“用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业,在劳动者一个工资支付周期内的,应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的,可以根据劳动者提供的劳动,按照双方新约定的标准支付工资;用人单位没有安排劳动者工作的,应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。国家另有规定的,从其规定。”
 
3、企业复工如何报备?未经审批私自复工的法律后果是什么?
答:南京地区可以结合南京市新型冠状病毒肺炎疫情联防联控工作指挥部《关于优化疫情防控措施加快复工达产的通告(第13号)》(详见《关于企业应对新型冠状病毒肺炎疫情法律指南》)以及《南京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部“企业专项组”工作方案》,企业复工前需报区(园区)审批,企业向区企业专项组书面提交复工申请,并附企业防控工作方案和疫情防控承诺书。各区严格按照复工前后企业防控有关要求进行审批,并通知企业复工,做好工作检查。
未经审批私自复工可能会承担民事、行政甚至刑事责任。《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条规定,单位和个人违反规定,导致传染病传播、流行,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。《中华人民共和国突发事件应对法》第六十六、六十八 条规定了企业应对突发事件不力,可能受到行政以及刑事责任的追究。
 
4、对近期有湖北省旅居史的职工,企业如何采取防控措施?
答:根据江苏省新型冠状病毒感染的肺炎疫情领导小组企业防控组《致全省企业的一封信》(详见《关于企业应对新型冠状病毒肺炎疫情法律指南》),对近两周有湖北省旅行史、居住史的职工,由企业登记并及时上报有关部门,企业要随访其健康情况,隔离观察 14 天,每天 2 次汇报体温和其他身体状况,未经医学观察者禁止返岗工作。对健康排查发现发热、呼吸道或消化道症状者,应指导并督促其及时就医。
 
5、企业生产用于预防新型冠状病毒的消毒剂需办理哪些手续?
答:消毒剂生产企业应当取得所在地省级卫健委发放的卫生许可证,方可从事生产。生产利用新材料、新工艺技术和新杀菌原理的消毒剂应当取得国家卫健委颁发的卫生许可批件。国家卫健委定期公告取得卫生行政许可的新消毒产品批准内容。公告发布之日起,列入公告的同类产品不再按新消毒产品进行卫生行政许可。生产新消毒产品外的消毒剂,生产企业应当进行卫生安全评价,符合卫生标准和卫生规范要求。产品上市时要将卫生安全评价报告向省级卫健委备案。
 
6、企业生产、进口新型冠状病毒核酸检测试剂需办理哪些手续?
答:新型冠状病毒核酸检测试剂属于第三类体外诊断试剂,境内第三类体外诊断试剂、进口第三类体外诊断试剂均由国家药监局审查,批准后发给医疗器械注册证。疫情防控期间,新型冠状病毒核酸检测试剂可按照指引 1 中的医疗器械应急审批程序办理。目前国家药监局已应急批准了 7 家企业 7 个产品注册,并表示对于新冠肺炎病毒快速检测试剂,一旦有成熟的产品,将继续纳入应急审批程序。
 
二、劳动用工类
 
7、劳动合同在医疗期隔离期内届满的,劳动合同是否应顺延至期满或紧急措施结束?
答:依据《江苏省人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电〔2020〕5号)规定,上述人员在上述期间劳动合同到期的,分别顺延至医疗期满、医学观察期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。对于在此期间劳动合同期满的员工,企业可发送劳动合同顺延的通知,并正常支付在此期间的工资报酬,并提醒员工提供政府采取相关措施的材料,企业亦可自行搜集整理政府采取相关措施的材料以备存。
 
8、企业因受疫情影响导致生产经营困难,职工工资待遇如何调整?
答:依据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号),企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。
 
9、疫情期间未到单位上班以灵活方式完成工作的劳动者的工资该如何发放?
答:劳动者虽然没有到用人单位的办公场所上班,但是通过网络、电话等灵活方式在家办公完成了用人单位交办的工作任务,达到了劳动合同或所在岗位的工作要求,用人单位应该足额发放劳动者的工资。如果劳动者在家办公只是部分完成了用人单位安排的工作任务,则用人单位可以依据本单位的绩效考核制度对员工的工作进行考核,酌情确定员工的绩效工资(变动工资),固定工资仍应据实发放。如果劳动者完全没有按照用人单位的要求完成工作任务,则用人单位可以依据《劳动合同法》的规定及本单位的规章制度对员工进行进一步的考核,并确定员工是否胜任工作并作出相应的安排。


10、疫情防控期间,用人单位随意调整员工的工资是否合理?
答:由于疫情防控因素对用人单位的正常生产经营造成了很大的冲击,在此情形下用人单位与员工应该共克时艰、互相体谅。由于疫情原因对用人单位经营效益影响较大的,用人单位可以与员工协商,在用人单位不裁员、员工不加薪(或适当减薪)的前提下,双方协商一致,用人单位适当降低员工的工资标准,这是法律所允许 并且也是当前政策所鼓励的。
如果疫情防控因素导致用人单位停工停产的,在工资支付的一个周期内(一般是月)用人单位不得降低员工的工资发放标准;超过一个工资支付周期后,用人单位可以根据人力资源和社会保障部的规定或参照地方规定发放员工工资,标准可以低于员工的劳动合同标准,但不得低于当地最低工资标准。
用人单位采用计件工资标准的或用人单位有明确的绩效考核标准的,在疫情防控期间,因用人单位生产受限而导致员工的计件数量或工作绩效明显降低的,用人单位根据劳动合同的约定或规章制度的规定计发的员工工资可以降低,不得低于当地最低工资标准。
用人单位在疫情期间没有征得员工同意的情况下,以疫情因素为理由擅自降低员工的工资标准或调整员工的工资结构,用人单位单方面改变劳动合同的薪资,既不合理也不合法,非常不可取。
 
11、因疫情交通管制等原因,员工无法按时返岗时,工资待遇如何确定?
答:各地政府部门若出台相应政策,按照当地政策执行。例如:北京市人力资源和社会保障局发布的《北京市关于做好疫情防控期间维护劳动关系稳定有关问题的通知》明确规定:“对于因疫情未及时返京复工的职工,企业可以优先考虑安排职工年休假。其中,职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工未复工时间较长的,企业经与职工协商一致,可以安排职工待岗。待岗期间,企业应当按照不低于本市最低工资标准的70%支付基本生活费。执行工作任务的出差职工,因疫情未能及时返京期间的工资待遇由所属企业按正常工作期间工资支付。”可以作为参考。
 
12、医务人员在新冠肺炎防控中被感染致死致残,是否构成工伤?
答:《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函〔2020〕11号)中明确在新冠肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新冠肺炎或因新冠肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。这是在抗击疫情期间,对于新型冠状病毒职业暴露风险高的从事预防和救治的医护及相关工作人员的特殊政策,体现了党和国家对医护和相关工作人员的关爱。如果不是从事新冠肺炎预防和救治的医护及相关工作人员,感染新冠肺炎是不能认定为工伤的。
 
13、能否以求职者感染过新型冠状病毒或来自疫情严重省份为由拒绝招录?
答:不能。各类人力资源服务机构和用人单位不得发布拒绝招录疫情严重地区劳动者的招聘信息。各类用人单位不得以来自疫情严重地区为由拒绝招用相关人员。根据《中华人民共和国就业促进法》第三条:“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。”劳动者享有平等就业的权利。该法第六十二条规定:“违反本法规定,实施就业歧视的,劳动者可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国传染病防治法》第十六条更是明确规定,“国家和社会应当关心,帮助传染病人、病毒携带者和疑似传染病病人,使其得到及时救治。任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。”
 
14、新冠肺炎的疑似患者隐瞒病情,从事工作,会承担什么法律责任?
答:《中华人民共和国传染病防治法》第十六条第二款规定:“传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,在治愈前或者在排除传染病嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。”该法第七十七条规定:“单位和个人违反本法规定,导致传染病传播、流行,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。”《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、一百一十五条还规定了以危险方法危害公共安全罪。新冠肺炎的疑似患者明知该病传染性强,仍隐瞒病情带病工作,符合该罪的犯罪构成,应承担刑事责任。
 
15、新冠肺炎防疫期间,劳动争议案件的仲裁时效如何计算?
答:依据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号),因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,可相应顺延审理期限。
 
16、职工患新冠肺炎或疑似症状,被隔离期间有无工资?被隔离期间劳动合同到期,用人单位能否解除劳动合同?
答:企业不得在此期间解除受相关措施影响不能提供正常劳动职工的劳动合同或退回被派遣劳动者。在此期间劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。依据《中华人民共和国传染病防治法》和《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号),对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬,并不得依据《劳动合同法》第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。
 
17、新型冠状病毒感染肺炎职工是否依法享有医疗期?
答:企业职工因新型冠状病毒感染导致肺炎而停止工作治疗休息的,依法享有医疗期。医疗期内,企业不得根据《劳动合同法》第四十条、第四十一条解除劳动合同,并应当按照劳动合同、集体合同、规章制度规定支付病假工资,且病假工资不得低于当地最低工资的 80%。
 
18、政府保障重点企业用工都有哪些措施?
答:对于重点企业,人社部门建立了24小时用工调度保障机制。重点企业是指生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防护作用的民用口罩等重要医用物资企业,生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备制造企业和相关配套企业,生产重要生活必需品的骨干企业,重要医用物资收储企业,为应对疫情提供相关信息通讯设备和服务系统的企业以及承担上述物资运输、销售任务的企业。
各级人社部门指定专人对接,在国家政务服务平台、中国公共招聘网设立重点企业招聘专区,优先发布用工信息,通过本地挖潜、余缺调剂、组织见习、协调实习生等,满足重点企业阶段性用工需求。对当地难以满足的,在符合疫情防控要求的前提下,协助企业定向跨区域招聘。对具有一定规模的,通过联防联控机制协调交通运输部门制定运送方案,有条件的组织集中运送直达目的地。
 
19、外地员工返岗或新招录的外地员工,需不需要隔离?
答:外地员工返岗、新招录的外地员工,应按照企业所在地政府规定,确定是否需要隔离以及如何隔离。
 
20、在疫情防控期间,企业是否可以延长工作时间?
答:对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业,在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下,企业经与工会和职工协商,可适当延长工作时间应对紧急生产任务,依法不受延长工作时间的限制。
 
21、疫情防控期间,企业实行特殊工时的批复时效到期,能否顺延?
答:企业实行特殊工时的批复时效在疫情防控期间到期的,原批复有效期可顺延至疫情防控措施结束。企业应当在当地疫情防控结束后10个工作日内提交有关办理申请。
 
22、对不愿复工的职工,是否可以解除劳动合同?
答:对不愿复工的职工,企业工会应及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要性,主动劝导职工及时返岗。对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的,企业可依法予以处理。
 
23、受疫情防控影响,企业集体合同到期后无法及时重新签订的,可否顺延集体合同期限?
答:受疫情防控影响,企业集体合同到期后无法及时履行法定民主程序重新签订集体合同的,企业可以通过电话、短信、微信、电话会议等适当方式征求职工代表或者全体职工顺延集体合同期限的意见,双方协商一致后可以顺延集体合同期限,并以适当方式予以公示。
 
24、目前,互联网食品配送企业与餐饮企业之间的共享员工模式在媒体宣传的较多,如何看待疫情期间企业之间的“共享用工”?
答:当前,一些缺工企业与尚未复工的企业之间实行“共享用工”,进行用工余缺调剂,一定程度上提高了人力资源配置效率。“共享用工”不改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系,原用人单位应保障劳动者的工资报酬、社会保险等权益,并督促借调企业提供必要的劳动保护,合理安排劳动者工作时间和工作任务,保障劳动者身心健康。合作企业之间可通过签订民事协议明确双方权利义务关系。原用人单位不得以营利为目的借出员工。原用人单位和借调单位均不得以“共享用工”之名,进行违法劳务派遣,或诱导劳动者注册为个体工商户以规避用工责任。
 
25、受疫情影响,导致企业生产经营困难,暂无工资支付能力的,可否延期支付职工工资?
答:对受疫情影响导致企业生产经营困难的,鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。对暂无工资支付能力的,企业经与工会或职工代表协商,可以延期支付职工工资。
 
26、企业职工是否可以延期办理退休申报?
答:可以。对于未能及时办理新增退休人员申报的,经审核后,自审核次月起补发养老金。
 
27、企业是否可以逾期办理社保业务,是否影响个人权益?
答:可以。因受疫情影响,用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务,经办机构应及时受理。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录,补办手续应在疫情解除后三个月内完成。
 
28、疫情期间,社会保险相关业务怎么办?
答:推行“不见面”服务,指导各地将网上办事作为占主导地位的经办服务模式,普及“掌上社保”服务,方便群众足不出户办理业务。对参保登记、申报缴纳、关系转移接续等重点业务,开通社保微信等公众服务,实现网上申报缴费、移动支付。加快实现企业职工养老保险转移网上申请全覆盖,取消邮寄纸质凭证,做到网上办理、顺畅衔接。
 
29、失业保险稳岗返还政策主要内容是什么?
答:对参保缴费1年以上、不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至2020年12月31日,对面临暂时生产经营困难但恢复有望的参保企业,返还标准是6个月的失业保险金或者3个月应缴纳社会保险费和参保职工人数确定。同一企业同一年度只能享受一次返还。
 
30、企业享受失业保险稳岗返还政策有什么新规定?
答:扩大中小微企业稳岗返还政策受益面,疫情防控期间,对中小微企业降低了政策门槛,放宽了申领条件,规定裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,即5.5%;30人以下的企业不超过参保职工总数的20%,可以申请稳岗返还。同时,允许湖北等受疫情影响较大的重点地区,可根据实际将所有受疫情影响的企业裁员率标准确定为上年度城镇调查失业率控制目标。精准实施困难企业稳岗返还政策,支持符合产业发展方向、吸纳就业人数较多的企业;同时,允许湖北等重点地区在确保各项失业保险待遇按时足额发放的基础上,根据基金结余情况,参照困难企业稳岗返还标准,对由于保障供应而造成损失的企业给予倾斜支持。

三、合同履约类
 
31、新冠肺炎疫情是否属于“不可抗力”?
答:属于不可抗力。不可抗力主要是指地震、台风、洪水、海啸等自然现象以及战争等社会想象,传染病并不当然属于不可抗力的范畴,只有传染病的发生、传播、治疗等方面达到了不能预见、不能避免且不能克服的情况,才属于不可抗力的范畴。根据国家卫健委公布的相关信息可以看出,新冠肺炎疫情发生后,基于医学界对新型冠状病毒感染的肺炎的分析判断,新冠肺炎属于一种新型的传染病,发病原因未知,传染性极强,并无直接治疗该病的有效药物。该次新冠肺炎疫情不能预见,不能避免且不能克服。根据《民法总则》第一百八十条第二款:“不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”的规定,本次新冠肺炎疫情属于法律上规定的不可抗力。在适用不可抗力规则时,需要注意以下要件:
第一,适用不可抗力的时间要件:疫情必须发生在合同签订后,各方履行完毕前。
第二,适用不可抗力的结果要件:只有当疫情防控措施或疫情影响,致使合同不能履行的情况下,才可以认定为不可抗力,即属于《中华人民共和国合同法》九十四条规定的法定解除事由。如果在合同履行中遇到疫情,但并没有导致当事人不能按合同履行,此种情况不能视为不可抗力,必须防止债务人借疫情发作,以不可抗力为借口随意主张免责解除合同,从而逃避合同义务。
第三,受影响的当事人一方的通知义务和证据提供义务:根据《合同法》规定,受影响的当事人一方应通知对方疫情构成不可抗力事件并提供证据,这是合同当事人基于诚实信用原则所产生的附随义务,如不履行将承担相应的责任。前述证据包括但不限于当地政府就疫情防控所发布或采取的命令或措施、住院证明、诊断证明、出院证明、隔离留观证明等。基于诚信原则,不论是销售方还是采购方,不论是己方还是对方因疫情导致合同无法按约履行,各方均应采取适当措施,避免损失扩大。若合同尚可继续履行,但履行进程等确受疫情影响,各方应当根据具体情况,适用公平原则妥善处理。
 
32、受疫情影响,企业未按约定履行合同,能否以存在“不可抗力”情形为由免除违约责任?
答:原则上构成不可抗力,但有例外。全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟:“当前我国发生了新型冠状病毒感染肺炎疫情这一突发公共卫生事件。为了保护公众健康,政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。”根据《民法总则》第一百八十条第一款“因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任。法律另有规定的,依照其规定”、《合同法》第一百一十七条第一款:“因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任”、《合同法》第一百一十八条“当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明”的规定,既存在免责情形,也存在例外情形。免除违约责任的情形主要是政府部门基于新冠疫情防控需要采取的行政措施直接导致了企业合同的违约,在这种情形下,企业是可以免除违约责任的。
例外情形主要有三种:第一种,企业违约并不是政府采取的疫情防控措施造成的,而是因对疫情的担心或恐惧,在政府部门未采取防控措施前或者防控措施结束后,主动停工或者停止服务,造成违约的,应承担相应违约责任。第二种,企业在新冠肺炎疫情发生前存在违约行为,新冠疫情发生后导致继续违约的,应承担相应违约责任。第三种,新冠疫情发生后,企业因政府部门的疫情防控措施不能继续履行合同,企业未及时通知合同相对方,造成合同相对方扩大损失的,应承担相应的违约责任。
 
33、合同中未约定“不可抗力”条款怎么办?
答:由于“不可抗力”属于法定免责条款,当事人即使未在合同中约定不可抗力条款或者约定将不可抗力排除在免责事由之外,在符合条件的情况下,均可以直接适用“不可抗力”的法律规定,主张按照不可抗力的情形予以免责。
 
34、面对“不可抗力”,企业应当如何准备?
答:面对“不可抗力”,企业应当做以下三件事:
第一,通知:企业应当及时书面通知相对方,以减轻损失。否则,对于未能及时通知导致扩大的损失要承担责任。
第二,证明:应在合理期限内向对方提供不可抗力发生的证明材料,用来证明不可抗力发生的时间、地点、程度等造成合同不能履行的情况。
第三,固定证据:为减少、预防纠纷,对于不可抗力所发生的事实之证据加以固定,以免证据灭失。依据我国《民事诉讼法》及其证据规定等相关法律规定,没有相反的证据或虽有相反的证据但不足以推翻公证证明的,公证书具有可靠的、强有力的证据效力。为防止诉讼中因当事人固定证据方式不规范、内容不全面或者证据存在被篡改的可能导致证据存在瑕疵,进而不被法院采信情形的出现,实践中一般建议企业通过公证的方式来固定证据
通知模板详见《关于企业应对新型冠状病毒肺炎疫情法律指南》中关于新冠病毒疫情事件的不可抗力通知(中/英)。
 
35、不可抗力证明材料如何准备?
答:可以通过公证方式准备,公证处可以提供如下公证:
(1)不可抗力事件公证
不可抗力事件公证,证明的对象是某时某地发生了某一事件,并造成了某种结果。出具不可抗力公证的过程中,公证人员会严格审核材料的真实性,而且还会向权威性、专业性的部门进行调查核实,经查证无疑才依法出证。
(2)保全证据公证
保全证据公证,是指根据当事人的申请,公证机构依法对易于灭失或以后不易取得的证据,进行提取、收存、固定、描述的公证活动。公证机构对于不可抗力可以进行以下几种的保全证据公证:
l 对政府等各类官方渠道等发布的信息或者网络上散布的不利于企业形象和发展的言论进行网页证据保全公证。
l 对没有证据、无法证明的事实进行证人证言保全公证。
l 因疫情影响,企业停工、停产等情况办理现状证据保全公证。
l 对企业通知、协商等邮件往来、微信往来、短息往来办理各类电子数据证据保全。
l 对于企业通知,也可以采取邮寄送达公证的方式,可以证明企业及时地将不可抗力事件及其产生的法律后果第一时间通知了对方,尽最大可能避免了对方的损失,履行了及时通知的义务。也可以有效避免了因对方拒收或拒不承认收到相关通知而导致的风险。
(3)文书类公证
l 对政府等相关部门出台的关于疫情的相关文件办理原件与复印件相符的公证。
l 对因疫情影响导致的小区封闭的证明、医院出具的诊断证明、医院或社区出具的隔离证明、留观证明等办理原件与复印件相符的公证。
(4)其他类型公证
比如由企业出具的“不可抗力事件通知”签名印鉴公证、企业针对自身情况出具的“不可抗力事件声明”声明公证、发往国外使用的译文相符公证等。
 
36、企业收到合同相对方的中止履行通知时应当如何应对?
答:合同相对方行使不安抗辩权,发送中止履行通知需要有确切的证据证明收件用人单位经营状况严重恶化或丧失债务履行能力,因此用人单位即便收到合同相对方送达的中止履行通知书,也不必然导致所涉合同中止。但为了规避不必要的纠纷,如果用人单位收到合同相对方送达的中止履行通知书后,具有履行能力且希望继续按约履行合同的,用人单位最好及时向合同相对方发函并提供相应的证据证明自身具有履行能力或提供相应的担保。
 
37、企业收到合同相对方的解除履行通知时应当如何应对?
答:根据2019 年 11 月 8 日颁布的《全国法院民商事审判工作会议纪要》明确,不享有解除权的一方发出的解除通知,另一方即便未在异议期内提起诉讼,也不发生合同解除的效果,因此用人单位收到解除合同通知后不再必须三个月内向人民法院起诉。但为确保法院能审查清楚事实真相,减少后续损失的进一步扩大,如果用人单位要求继续履行合同的,最好还是及时固定证据并提起诉讼;如果用人单位同意解除合同的,应及时和合同相对方商妥各自财物返还事宜、损失赔偿事宜,如不能达成一致的,也需要及时固定证据以备后续纠纷应对。
 
38、企业的医药产品或者产能被政府征用的,若企业因此而违约的,能否免除违约责任?
答:不能,但也不需要承担全部的违约责任。企业的医药产品或者产能被政府政府征用,是行政征用的一种,属于具体的行政行为,并不属于不可抗力,不能依据不可抗力的相关法律规定予以抗辩,但是可以根据“情势变更”的规定予以抗辩。政府征用并不是企业在签订合同时所能预见到的,也不属于商业风险,但又的确造成了履行不能,进而引发违约责任。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十六条:“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”的规定,企业可以据此变更或解除合同,但需要根据公平原则分担因违约给相对方所造成的损失。
 
39、承租人如何应对企业的生产场地或者办公场地是租赁使用的,要求出租人减免疫情防控期间的租金?
答:(1)审查合同约定。若签订的合同中对“发生自然灾害、政府政策、停工罢工、战争、非典疫情、全国性重大事件等不可抗力事件”有明确约定的,根据意思自治原则,一般应根据合同的约定确定是否减免租金及减免租金的数额。
(2)协商一致签订书面补充协议。若合同中没有专门约定,建议及时与房东协商,确定减免租金的范围和金额,并签订书面的协议固定下来,避免日后反悔出现纠纷。若是通过电话、微信、短信等方式协商,不能立即签订书面协议的,也应保留好相关证据,争取日后补签订书面协议。同时提醒,尽量避免口头协商难以取证。
(3)及时书面告知出租人。若出租人不同意减免房租的,按法律规定,根据《合同法》第一百一十八条的规定:“当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明。”因此,承租人应当及时将因本次疫情导致停产停业、造成损失和不能履行合同事实,以及要求减租的请求书面告知出租人,并留存好证据,一方面争取再次协商的机会,另一面保留证据,以便出现纠纷后能依法免除或减轻己方未能及时支付房租的违约责任。
(4)及时通过仲裁或诉讼方式主张房租减免,避免超过诉讼时效。前述判例中可以看出法院支持承租人租金减免请求的可能性是很大的,承租人如协商不成建议通过仲裁或诉讼主张减免。但需要注意的是,有的租赁合同租期较长,在租期内承租人处于种种顾虑往往不愿向出租人主张房租减免,直到租期结束或有其他纠纷时才提出该项主张,但此时存在超出诉讼时效的风险,若超出诉讼时效便丧失了胜诉权,承租人的诉求不能得到支持,因此建议承租人在诉讼时效内及时主张权利。
 
40、出租人在疫情期间如何应对承租人要求减免疫情防控期间的租金?
(1)审查合同约定。(理由同上一问)
(2)根据自身情况决定是否同意减免租金。从司法判例来看,在同类案件中支持减免的情况较多,建议与承租人协商确定减免事项,分摊风险、攻克难关。一方面促进双方友好合作关系,互相体谅,另一方面也避免后续的诉讼风险。
(3)搜集证据积极应诉。若出租人不同意减免或双方就房租减免事宜未能谈妥等原因承租人起诉的,虽然根据判例出租人处于较为不利的情况,但并不意味承租人的诉求就能成立或全部得到支持。也并非所有的承租人都会受到疫情的影响,出租人应积极搜集证据(如有合同约定、同意不减免、承租人未受影响或受影响有限、需偿还商铺房贷等),争取对己方有利的裁判。
(4)合同签订时进行特别约定。前事不忘后事之师,出租人出租房屋的目的主要是获得租金收益,如出租人不想因为类似于非典、新冠病毒等疫情影响到租金收益的,建议在与出租人签订合同时特别约定,并对该约定文本进行加大、加粗提示对方。约定内容可参考:当发生自然灾害,战争,政府行政命令,非典、新型冠状病毒等疫情全国性传播的不可抗力事件时,不免除或减轻承租人按本合同约定的租金数额、交纳方式、交纳时间向出租人交付租金的责任。
 
41、企业若因政府部门采取的疫情防控措施已经或者即将产生违约行为,如何应对?
答:首先,履行通知义务。《合同法》第一百一十八条规定了在不可抗力情形下的违约方通知义务,企业如未及时履行通知义务,可能导致承担相对方扩大的损失。在书写通知内容时,应将新冠肺炎疫情情况、政府部门采取的防控措施以及企业无法正常履约的情况告知对方,取得对方的理解,并提醒对方采取相应的止损措施,避免损失的进一步扩大。在通知函件以外,可以将政府部门发布的公告、命令、措施等文件作为通知函件的附件,一并送达;在通知对方时,应按照合同约定的地址和方式送达,并保留相应的证据。其次,搜集相关证据,主要包括“政府及有关部门为防治疫情而采取行政措施”和“疫情导致合同履行不能”两方面的证据。需提醒注意的是,国务院或当地政府发布的一定区域范围内部分行业延期复工的通知,能否起到相应的证明作用尚未可知,保险起见可向政府有关部门申请出具疫情导致停工的说明,或提交书面复工申请,以取得政府不予批准复工的文件较为稳妥。再次,与合同相对方保持沟通,协商变更或者解除合同,根据公平原则,协商确定需要承担的违约金额。若相对方拒绝变更或者解除合同,执意要求企业承担全部违约责任,企业可聘请专业律师介入,以维护自身合法权益。
 
42、因本次疫情导致国际贸易订单无法交货的情形如何认定?
答:首先,应关注签订的合同文本,因国际贸易中以双方意思自治为重,因此,如果合同中约定了重大疫情属于不可抗力,则要按照约定处理。其次,如果合同中未作约定,但合同相对方是《联合国国际货物买卖公约》的缔约国成员,则可以适用《联合国国际货物买卖公约》第七十九条第一款:“当事人对不履行义种非他所能控制的障碍,而且对于这种障碍,没有理由预果”的规定。但由于本次疫情是否属于国际贸易中普遍认可的不可抗力,目前各国尚无统一意见。另外,需要重点注意的是,《联合国国际货物买卖公约》第七十九条还规定:“本条所规定的免责对障碍存在的期间有效,不履行义务的一方必须将障碍及其对他履行义务能力的影响通知另一方。如果该项通知在不履行义务的一方已知道或理应知道此一障得后一段合理时间内仍未为另一方收到,则他对由于另一方未收到通知而造成的损害应负赔偿责任。本条规定不妨碍任何一方行使本公约规定的要求损害赔偿以外的任何权利。”因此,全业应当在第一时间把合同履行受到影响的情况通知合同相对方,尽可能減少损失;一旦疫情结束,应当及时返工,不得再以不可抗力为由拖延;不可抗力条款只能排除损害赔偿责任,但对方仍有权要求如交付替代物、降低价金等其他救济措施。最后,如果用人单位并没有受到政府强制措施,能够克服障碍,则不属于不可抗力。此时,可以参照《国际商事合同通则》中“艰难情势规则”与合同相对方进行协商,说明理由,重新谈判,从而变更合同、滅少履行标的数量或变更履行期限。

四、企业扶持类
 
43、关于疫情防控期间国家税务总局纳税缴费服务有何新政策?
答:2020 年 1 月 30 日国家税务总局印发《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》,主要内容包括:
(1)严格落实疫情防控工作的各项要求。
(2)根据疫情防控需要延长申报纳税期限。对按月申报的纳税人、扣缴义务人,在全国范围内将 2020 年 2 月份的法定申报纳税期限延长至 2 月 24 日;湖北等疫情严重地区可以视情况再适当延长,具体时间由省税务局确定并报税务总局备案;纳税人、扣缴义务人受疫情影响,在 2020 年 2 月份申报纳税期限延长后,办理仍有困难的,还可依法申请进一步延期。
(3)积极拓展“非接触式”办税缴费服务。各地税务机关要按照“尽可能网上办”的原则,全面梳理网上办税缴费事项,并向纳税人、缴费人提示办理渠道和相关流程,积极引导通过电子税务局、手机 APP、自助办税终端等渠道办理税费业务,力争实现 95%以上的用人单位纳税人、缴费人网上申报。大力倡导纳税人采用“网上申领、邮寄配送”或自助终端办理的方式领用和代开发票。
 
44、阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费和实施企业缓缴住房公积金政策具体包括哪些?
答:2020年2月18日,国务院常务会议决定,阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费,以减轻疫情对企业特别是中小企业的影响,使企业恢复生产有个缓冲期。除湖北外各省份,从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用,从2月到4月可对大型企业减半征收;湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。同时,6月底前,企业可申请缓缴住房公积金,在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款,不作逾期处理。
 
45、疫情期间,创业担保贷款有什么支持政策?
答:对已发放个人创业担保贷款,借款人患新型冠状病毒感染肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,申请贷款时予以优先支持。
 
46、疫情期间,如何申领就业创业政策?
答:用人单位和劳动者如果申请就业创业扶持政策、创业担保贷款,可先在线向当地人力资源社会保障部门提出申请。在已开通线上办理的地区,可直接在线办理。考虑到目前疫情形势,确需现场出示的申请材料可通过邮寄或快递方式向经办部门提交,确需实地核查的业务环节可由当事人先作出书面承诺,待疫情结束后补办。
 
47、受疫情影响的企业,组织职工参加线上职业技能培训的,是否可以领取补贴?
答:可以。受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下,在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的,可按规定纳入补贴类培训范围。
 
48、今年,专门为进城农民工提供就业服务的“春风行动”是否开展?
答:疫情防控期间,为降低人员密集带来的扩散风险,暂停现场招聘和跨地区劳务对接,就业服务由线下全面转到线上,实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。各地线上招聘活动信息将通过当地人力资源社会保障部门官网、公共就业和人才服务机构网站、微信公众号等渠道发布。同时,中国公共招聘网(www.job.mohrss.gov.cn)也将汇总发布各地的招聘活动和招聘岗位信息,大家可登录查询。
 
49、企业减免社保、缓缴公积金,员工会多缴个税吗?
答:不会的。计算个税时准予扣除的社保和公积金,仅是个人缴费部分。疫情期间,社保个人部分正常缴纳,照常税前扣除。扣除的虽然少了公积金,但也不影响个税全年实际税负。因为,自2019年1月1日起我国实行综合与分类相结合的个人所得税制,平时预缴,按年汇算,查漏补缺,多退少补。上半年少扣的公积金,在下半年补缴或年终汇算时据实扣除计算即可。
 
50、目前免税或者退税的政策是什么?
答:6个财税文件中涉及免税、退税等内容有:
(1)参加疫情防治工作的医务人员、防疫工作者,取得规定标准的临时性工作补助和奖金,免征个人所得税;
(2)个人取得单位发放的预防新型肺炎药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金),不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。
(3)对疫情防控重点保障物资生产企业,全额退还增值税增量留抵税额;
(4)对提供疫情防控重点保障物资运输收入,免征增值税;
(5)对提供公共交通运输、生活服务、居民必需生活物资快递收派服务收入,免征增值税;
(6) 通过公益组织或县级以上人民政府机关或者直接向疫情防治医院捐赠应对疫情的现金、物品,允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除;
(7)无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加;
(8)对捐赠用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。 



来源:省青企联理事单位、江苏中虑律师事务所